皇朝事实真宗张咏镇蜀，患蜀人铁钱之重，不可贸易，于是设质剂之法，一交一缗，以三年为一界而换之。仁宗天圣元年初，蜀民以铁钱重，私为劵，谓之交子，以便贸易，富民十六户主之。其后富者稍衰，不能偿所负，争讼数起。太中祥符末，薛田为转运使，请官置交子务，以权其出入，久不报。寇瑊守蜀，遂乞废交子不复用。会瑊去而田代之。诏田与张若谷度其利害。田、若谷议：「废交子不复用，则贸迁非便，但请官为置务，禁民私造。」又诏梓州路提点刑狱官与田、若谷议，田等议如前，诏从其请。始置益州交子务。孙辅常知益州，转运使以伪造多，欲废不用。辅曰：「交子可以伪造，铁钱可以私铸，有犯私铸，铸可废乎？但严治之，不当以小害废大利。交子则不废。神宗熙宁二年，条例司言：交子之法，用于成都，人以为便。今河东公私苦运铁钱劳费，宜如高遵裕等议，行交子之法，仍令运司举官置务。」从之。四年，文彦博奏行交子之法。上曰：「行交子诚非得已，若素有定制，财用既足，则自不须此。」八年，富公弼言：「交子之法，以方寸之纸飞钱致远，然不积钱为本，亦不能以空文行。今铁冶所收极广，更铸折二钱，可得百万缗为交子本。」弁上可行十二事，上委公弼营办。哲宗绍圣二年，上问曾布：「欲行交子法，如何？」布曰：「须有见钱相当乃可行。」熙宁四年，韩绛作相，两欲施行，皆议论不成而罢。高宗绍兴元年，尚书省言：「契勘便钱之法，自祖宗以来，行于诸路，公私为便。有司奉行，不务经久，致失信于民，当别行措画。」诏户部印押见钱关子，降付婺州，召人入中，执关子赴杭、越权货务请钱。东南会子盖张本于此。六年，置行在交子务。先是，张澄请造交子，与见缗并行，仍造三十万用于江、淮矣。至是，中书言：「交子钱引并沿边籴买文钞，皆系祖宗旧法，便于民间。已傚旧法，先桩一色见缗，印造交子钱给诸路，令公私并同见缗行使，逐造百五十万充籴本，将悉行之东南焉。」初用张澄议，置交子务于行在，而未有所桩见钱，于是言者极论其害，由是遂复用关子焉。二十六年，上曰：「四川交子亦有弊，如沈该称提之说。但官中常有百万缗，遇交子减价自买之，即无弊矣。」三十二年，置行在会子务，后隶都本场，悉视川钱入法，行之东南。诸路上供军须，并同见钱，仍分一千、二千、三千凡三等，仍赐左帑钱十万缗为本。三十二年，诏新造会子，许于淮、浙、湖北、京西路州军行使，降亭户盐本钱并支见钱外，其不通水路州军上供等钱，许尽用会子解发。沿流诸州军，钱会各半，其诸军起发等钱，并以会子品搭支给。用户部请也。淳熙三年，进呈淮东、西两总领乞以金银兑换会子支遣。上曰：「纲运既以会子中半入纳，何故乃尔阙少？」叶衡、龚茂良奏：「缘朝廷以金银换会子，此不过散在民间。」三日，复宣问，衡奏：「户部岁入一千二百万，其半为会子，而南库以金银换收者四百余万，流行于外者才二百万，安得不少？」上曰：「此是户部之数，不知两总领所分数入纳如何，恐久有弊，须究见其源。」两处具各以二十万与之，兑换金银及钱。茂良奏：「闻得商旅往来贸易，兢用会子，一为免税，二为省脚乘，三为不复折阅。以此观之，大段流通。」上因曰：「卿等子细讲究本末，思所以为善后之计。」